Sáp nhập tỉnh: Không nên làm một cách cơ học
Sáp nhập phải hướng tới việc khai thác được tính trội trong công tác quản lý và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững
Bộ Nội vụ đang đưa ra lộ trình, từ năm 2022 - 2026 sẽ thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã và “làm điểm” sắp xếp một số đơn vị hành chính cấp tỉnh chưa đạt 50% một trong hai tiêu chuẩn (tiêu chuẩn còn lại chưa đạt 100%) về diện tích tự nhiên, quy mô dân số theo quy định. Đến năm 2030 sẽ hoàn thành việc sắp xếp đơn vị hành chính các cấp theo tiêu chuẩn.
![]() |
Sáp nhập tỉnh không thể làm một cách cơ học. Ảnh minh họa |
Nếu xét theo hai tiêu chí này, sẽ có khoảng 10 tỉnh có diện tích và quy mô dân số nằm trong diện phải sáp nhập. Cụ thể, 10 tỉnh dân số ít nhất là: Bắc Kạn, Lai Châu, Cao Bằng, Kon Tum, Ninh Thuận, Điện Biên, Đắk Nông, Quảng Trị, Lào Cai, Hậu Giang. Trong số 10 tỉnh này, dân số chỉ giao động từ 314 – 733 nghìn người.
Về diện tích tự nhiên, 10 tỉnh có diện tích nhỏ nhất cả nước là: Bắc Ninh, Hà Nam, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Đà Nẵng, Ninh Bình, Cần Thơ, Vĩnh Long, Hải Phòng, Thái Bình.
Cho rằng, việc dựa trên hai tiêu chí diện tích và quy mô dân số là chưa đủ, PGS.TS Nguyễn Hữu Tri, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học hành chính (Học viện hành chính Quốc gia) cho rằng, việc sáp nhập cần xem xét trên nhiều yếu tố. Chúng ta không nên cộng gộp một cách cơ học, chưa đủ sức thuyết phục.
"Chủ trương tách - nhập tỉnh đã được từng được bàn tới từ nhiều năm trước. Trên thực tế, Việt Nam cũng đã thực hiện tách - nhập một số quận, huyện trên cả nước. Những tác động tích cực mang lại cũng có nhưng những tác động tiêu cực, hạn chế cũng không hề ít. Do đó, việc sáp nhập tỉnh tới đây cần phải được tính toán, bàn bạc rất kỹ lưỡng", vị chuyên gia nêu quan điểm.
Cũng theo vị chuyên gia, cần lưu ý, mỗi tỉnh dù có diện tích, quy mô dân số lớn hay nhỏ đều có lịch sử hình thành biên giới lãnh thổ từ lâu và tương đối ổn định.
Những vấn đề này liên quan tới các yếu tố như địa hình, văn hóa, kinh tế và kể cả những yếu tố mang tính đặc thù có tác động lên hệ điều hành, quản lý của địa phương đó.
Vấn đề đặt ra là phải hướng tới việc khai thác được tính trội trong công tác quản lý và phải xét về tính cơ bản, lâu dài hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Ông lấy ví dụ như Pháp, chỉ có 55 triệu dân, thì quốc gia họ vẫn giữ được ổn định. Hay như Trung Quốc có tới 1,4 tỷ dân thì cơ cấu địa giới hành chính của họ cũng vẫn giữ được ổn định.
"Mục tiêu chính là phải quản lý hiệu quả và phát triển bền vững, lâu dài", PGS Nguyễn Hữu Tri nói và nhấn mạnh đó mới là yếu tố quan trọng nhất khi đặt ra chủ trương sáp nhập tỉnh.
Lý giải cho nhận định trên, ông cho rằng, việc điều hành quản lý của một tỉnh khác so với điều hành quản lý một lĩnh vực. Ví dụ, kinh tế có thể quản lý, điều hành bằng các công cụ, thiết chế liên quan tới kinh tế. Hay văn hóa cũng có thể điều hành, quản lý dựa trên các thiết thế về văn hóa.
Tuy nhiên, điều hành quản lý một đơn vị hành chính cấp huyện, tỉnh thì khác. Đó là sự điều hành, quản lý tổng hợp từ nhiều mặt, nếu gom một nền kinh tế hay một nền văn hóa, truyền thống của địa phương này gộp vào địa phương khác sẽ khiến mọi thứ trở nên lệch pha, rất khó quản lý.
"Không thể hiểu đơn giản, quản lý hành chính là quản lý địa giới, dân số, kinh tế, mà còn bao gồm cả những vấn đề về văn hóa, phong tục, nếp sống của người dân. Do đó, rất khó áp đặt bằng một thiết chế quản lý chung chung mà cần được điều chỉnh dựa trên những đặc điểm về lịch sử, tính đặc thù cũng như những lợi thế riêng biệt của mỗi địa phương", PGS Nguyễn Hữu Tri phân tích.
Vị PGS cũng đặc biệt lưu ý, quy luật điều hành kinh tế khác với quy luật điều hành văn hóa, xã hội. Nếu sử dụng quy luật quản lý hành chính để điều hành khép kín các quy luật kinh tế sẽ rất không đủ.
"Chúng ta có khái niệm kinh tế vùng nhưng không thể có khái niệm hành chính vùng. Đó phải là hành chính cấp tỉnh, huyện, địa phương. Tương lai cấp tỉnh cần hướng tới tính ổn định, có thể tính tới việc giảm các đơn vị hành chính cấp huyện, nâng quy mô các xã, như vậy sẽ dần giảm bớt được các cấp hành chính, việc quản lý sẽ hiệu quả hơn", vị chuyên gia nói.
TIN LIÊN QUAN
[Infographic] 10 nhóm hàng xuất khẩu lớn nhất tháng 8/2025
Theo thống kê mới nhất của Cục Hải quan, tháng 8/2025, xuất khẩu cả nước đạt 43,39 tỷ USD, tăng 2,6% so với tháng trước.
Tạp chí Công nghiệp Nông thôn: Cầu nối phát triển nông nghiệp và công nghiệp nông thôn bền vững
Qua 15 năm hoạt động, với sự bám sát tôn chỉ mục đích và phục vụ tốt các đối tượng bạn đọc, Tạp chí Công nghiệp Nông thôn đã khẳng định vị thế...
Thủ tướng yêu cầu báo cáo tình hình, giải pháp quản lý thị trường tiền tệ, vàng, chứng khoán
Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc vừa ký Công điện số 161/CĐ-TTg ngày 11/9/2025 của Thủ tướng Chính phủ về việc báo cáo tình hình và giải pháp quản lý, điều hành...
Dự thảo Luật Thuế thu nhập cá nhân: Nâng ngưỡng tính thuế lên 20 triệu đồng
Dự thảo Luật Thuế thu nhập cá nhân (sửa đổi) bổ sung nhiều khoản thu nhập mới, nâng ngưỡng chịu thuế lên 20 triệu đồng, đồng thời áp dụng mức thuế suất...
Trung tâm Triển lãm Việt Nam được “nhuộm đỏ” bởi triệu trái tim yêu nước
Rất đông du khách diện trang phục, phụ kiện cờ đỏ sao vàng thể hiện tình yêu nước khi đến với Triển lãm thành tựu đất nước “80 năm Hành trình Độc lập...
Những chính sách mới có hiệu lực từ tháng 9/2025
Mở rộng vốn và cơ chế cho khởi nghiệp sáng tạo; Siết chặt quản lý mật mã dân sự, tăng chế tài kinh tế; Ưu đãi mạnh cho công nghiệp hỗ trợ… là những chính sách mới nổi bật có hiệu lực từ tháng 9/2025.
5 nghị định về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp tiếp tục có hiệu lực
Chính phủ vừa ban hành Nghị quyết số 253/NQ-CP ngày 26/8/2025 về việc công bố các nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Quản lý,...
Du khách quốc tế ấn tượng với không khí lễ duyệt binh kỷ niệm 80 năm Quốc khánh
Không chỉ người dân trong nước háo hức chờ đón, nhiều du khách nước ngoài tình cờ có mặt tại Hà Nội cũng bày tỏ sự thích thú trước bầu không khí sôi động...
Vé máy bay "nhích dần", tàu hỏa "cháy vé" đến Hà Nội xem diễu binh dịp 2/9
Các hãng hàng không và ngành đường sắt đều tăng cường các chuyến bay, tàu hỏa nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại tăng cao của người dân trong dịp nghỉ Lễ Quốc khánh 2/9.
Cảnh báo lừa đảo đặt phòng khách sạn ở Hà Nội dịp lễ Quốc khánh 2/9
Sở Du lịch Hà Nội vừa gửi văn bản cảnh báo du khách về thủ đoạn lừa đảo đặt phòng dịp lễ Quốc khánh 2/9 tới Ủy ban nhân dân các xã, phường trên địa bàn thành phố.
Hàng triệu lao động có nguy cơ mất việc vì chuyển dịch năng lượng
Quá trình chuyển đổi từ nhiên liệu hóa thạch sang năng lượng tái tạo đang khiến hàng triệu việc làm truyền thống có nguy cơ biến mất. Tuy vậy, đây cũng là cơ hội lớn nếu các chính phủ biết đầu tư vào những chính sách “chuyển dịch công bằng”.
Chi tiết lịch tổng hợp luyện diễu binh, diễu hành A80 tại Hà Nội
Để độc giả thuận lợi tham gia vào không khí ngày hội trước thềm sự kiện, Tạp chí Sở hữu trí tuệ và Sáng tạo xin giới thiệu chi tiết lịch tổng hợp luyện...
250 công trình trọng điểm đồng loạt khởi công: Khát vọng vươn mình trong kỷ nguyên mới
Sự kiện khởi công và khánh thành 250 công trình, dự án trọng điểm được tổ chức long trọng tại 80 điểm cầu, kết nối từ Trung tâm Triển lãm Việt Nam...
Vingroup, Thaco, TC Group, Hòa Phát, FPT dẫn đầu doanh nghiệp tư nhân nộp ngân sách 2024
Ngày 18/8, CafeF công bố danh sách PRIVATE 100 năm 2025, vinh danh các doanh nghiệp tư nhân nộp ngân sách lớn nhất Việt Nam. Theo đó, tổng số nộp ngân sách...
Thủ tướng: Quyết tâm hoàn thành 100.000 căn nhà ở xã hội trong năm 2025
Thủ tướng nhấn mạnh phát triển nhà ở xã hội là “mệnh lệnh từ trái tim,” yêu cầu các địa phương tăng tốc, huy động toàn hệ thống chính trị và xã hội...
Tràn lan các chiêu trò lợi dụng sự kiện lớn của đất nước để lừa đảo
Hướng tới các dịp lễ và kỷ niệm lớn của đất nước và dân tộc, thời gian gần đây các đối tượng tội phạm công nghệ cao đã xuất tạo nhiều fanpage trên mạng...
Hải Phòng chuẩn bị triển khai dự án LNG hơn 40.000 tỷ đồng
Dự án LNG quy mô lớn tại Hải Phòng, tổng vốn đầu tư trên 40.000 tỷ đồng, khi vận hành ổn định sẽ cung cấp khoảng 28,8 tỷ kWh điện mỗi năm...
Bộ Công Thương yêu cầu cắt giảm tối thiểu 30% điều kiện kinh doanh
Bộ trưởng Bộ Công Thương yêu cầu các đơn vị chức năng thuộc Bộ chủ động phối hợp với Vụ Pháp chế tập trung rà soát, tham mưu bổ sung,...
Sản xuất công nghiệp và đầu tư tiếp tục khởi sắc trong tháng 7/2025
Bước sang tháng 7/2025, sản xuất công nghiệp duy trì đà tăng trưởng, nhiều ngành chủ lực đạt mức tăng cao so với cùng kỳ; số lượng doanh nghiệp ...